半月改革動態(2019年5月1日-5月15日)

時間:[2019-05-24 ] 信息來源:發展改革委
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mg幸运双星 一线双星截图 www.wrznr.icu    一、改革總體部署

 
  5月5日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,明確政策舉措力爭今年底前基本取消全國高速公路省界收費站,便利群眾出行提高物流效率;部署以制度創新持續減少和規范證明事項,進一步優化政務服務和營商環境;聽取職業病防治工作匯報,要求更有力保障職工健康權益。
 
  為落實黨中央、國務院深化收費公路改革部署,將《政府工作報告》提出的兩年內基本取消全國高速公路省界收費站的任務提前至力爭今年底實現,減輕消費者負擔和企業成本、擴大有效需求,會議確定,一是提高我國高速公路現代化水平,推廣電子不停車快捷收費系統,爭取年底實現全國高速公路入口車輛普遍使用。相關部門要協同配合、優化服務,方便群眾就近、便捷、免費安裝不停車快捷收費系統。二是在不增加貨車通行費總體負擔情況下,優化貨車通行費計費方式。對封閉式高速公路收費站入口同步實行不停車稱重,防止超載。三是探索經驗,完善相關制度和政策,推進修訂法律法規。支持設施和系統改造。優化鮮活農產品運輸“綠色通道”等減免費政策。研究統一危險化學品運輸車輛等通行管理政策?;嵋榍康?,要妥善做好收費人員分流安置,做到轉崗不下崗。
 
  會議指出,為從制度層面解決辦事難、辦事慢等痛點,近年來各地區各部門深化“放管服”改革,大幅削減各類證明事項,優化了公共服務和營商環境。下一步,要繼續梳理和取消證明事項,對保留的事項實行清單管理,重點推進建立證明事項告知承諾制,促進信用社會建設?;嵋榫齠?,在天津、遼寧、上海、廣東、四川、陜西等13個?。ㄊ校┖凸膊?、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部5個部門開展試點。試點中,申請人在申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項時,由行政機關以書面形式將規定的證明義務和內容一次性告知申請人,在申請人書面承諾已符合所告知的條件、標準和要求并愿意承擔不實承諾的法律責任后,行政機關不再索要證明,依據承諾辦理相關事項,并通過信息共享、聯網核查等加強事中事后監管。建立申請人誠信檔案和黑名單制度,對提供虛假承諾等實行失信聯合懲戒,鼓勵企業守法誠信經營,夯實社會信用基礎。上述試點取得經驗后要盡快向全國推廣。
 
  會議聽取了職業病防治工作匯報。為更好保障勞動者職業健康權益,會議要求聚焦我國職業病主要病種塵肺病,在礦山、冶金、建材等行業開展粉塵危害整治,加強職業健康監管執法,嚴厲查處違法違規行為。全面強化預防,督促企業改進工藝和設備、配備個體防護用品、為員工辦理工傷保險,重點行業新上項目職業病防護設施配備實施率達到95%以上,堅決減少新發病例。建立和完善職業病防治體系,加大職業病專項經費投入,對患者實施分類救治,研究運用工傷保險、醫療救助等手段加強兜底保障。
 
  5月8日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署推進國家級經濟技術開發區創新提升,打造改革開放新高地;決定延續集成電路和軟件企業所得稅優惠政策,吸引國內外投資更多參與和促進信息產業發展。
 
  會議指出,目前我國共有219家國家級經開區,生產總值、財政收入均占全國10%左右,進出口貿易、利用外資占20%左右,主要指標增速超過全國平均水平,同時還有很大新潛力有待釋放。要貫徹黨中央、國務院部署,加快推進國家級經開區開放創新、科技創新、制度創新,激發市場活力,發揮好其培育經濟增長新動力、促進高質量發展的優勢。一要支持經開區優化營商環境,推動在“放管服”改革方面走在前列。簡化投資項目審批,推行容缺審批、告知承諾制等。將招商成果納入經開區考核激勵。對創業創新人員在戶籍、子女入學、創業投資等方面給予便利。各地要主動作為,賦予經開區更大改革自主權,放出活力,管出公平。二要推動創新發展。經開區要率先將國家科技創新政策落實到位,成效明顯的可加大政策先行先試力度。支持建設國家大科學試驗裝置和國家科技創新基地。區內科研院所轉化職務發明成果收益給予參與研發的科技人員現金獎勵,符合規定的可減按50%計入工資、薪金所得繳納個人所得稅。對經開區與職業院校共建人才培養基地等加大支持。三要提升開放水平。支持經開區引入民營資本和外資開發運營特色產業園等,鼓勵港澳地區及外國機構、企業、資本參與國際合作園區運營。支持設立綜合保稅區。支持在有條件的經開區開展資本項目收支便利化等試點。四要促進產業升級。國家重大產業項目優先在區內布局。實施先進制造業集群培育行動、現代服務業優化升級行動。推動“雙創”上水平。鼓勵各類資本投資發展數字經濟。
 
  會議指出,集成電路和軟件產業是支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性產業。通過對在華設立的各類所有制企業包括外資企業一視同仁、實施普惠性減稅降費,吸引各類投資共同參與和促進集成電路和軟件產業發展,有利于推進經濟結構優化升級,更好滿足高質量發展和高品質生活需求?;嵋榫齠?,在已對集成電路生產企業或項目按規定的不同條件分別實行企業所得稅“兩免三減半”(即第一年至第二年免征、第三年至第五年減半征收)或“五免五減半”(即第一年至第五年免征、第六年至第十年減半征收)的基礎上,對集成電路設計和軟件企業繼續實施2011年《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》中明確的所得稅“兩免三減半”優惠政策。2018年度所得稅匯算清繳也按上述規定執行。同時,有關部門要抓緊研究完善下一步促進集成電路和軟件產業向更高層次發展的支持政策。
 
  5月14日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署進一步推動網絡提速降費,發揮擴內需穩就業惠民生多重效應;確定發揮企業主體作用提高創新能力的措施,推進產業提質升級。
 
  會議指出,按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署,進一步推進網絡提速降費、增強網絡基礎能力,不僅給企業和群眾增便利添實惠,更能拉動有效投資和消費、帶動擴大就業、發揮數字經濟等新動能對經濟社會發展的支撐引領作用,是既利當前、又惠長遠的一舉多得之策?;嵋槿范?,一是把加快網絡升級擴容作為擴大有效投資的重要著力點。今年實現光纖到戶接入端口占比超過90%,在300個以上城市部署千兆寬帶接入網絡,推動固定和移動寬帶邁入千兆時代。針對農村、邊遠地區等薄弱環節,全年擴容及新建4G基站超過60萬個,實現全國行政村覆蓋率超過98%。二是突出增強工業互聯網、教育、醫療等重點領域的網絡能力,加大有效投資力度。加強工業互聯網專線建設。年內實現全國中小學寬帶網絡接入率達到97%,普遍具備百兆接入能力。推動縣級以上醫院和醫聯體專網全覆蓋。三是落實降低資費要求。推動基礎電信企業通過下調資費價格、免費提速升檔等方式,年內實現中小企業寬帶平均資費降低15%;通過實施普惠制套餐升檔降費、大幅降低套餐外流量單價、針對低收入和老年群體推廣“地板價”資費,多措并舉實現移動流量平均資費降低20%以上;推動內地與港澳地區間流量“漫游”費降低30%。四是11月底前在全國全面實施“攜號轉網”,深入做好準備工作。嚴查擅自增加辦理條件等行為。五是清理規范套餐設置,年內再精簡目前在售套餐數量15%以上,推動解決數量多、看不懂、選擇難等問題,讓消費者得到更多實惠。
 
  會議指出,貫徹黨中央、國務院部署,適應新一輪科技革命和產業變革,發揮市場機制作用,支持企業提高創新能力,是激發市場活力、增強發展后勁、推動高質量發展的重要抓手。一要強化企業創新主體地位,支持企業增加研發投入。加大對各類所有制企業的創新政策落實力度。強化財稅金融政策支持,完善以研發費用加計扣除為主的稅收優惠政策,支持發展創投、風投等基金,鼓勵金融機構提高制造業中長期貸款比例支持企業創新。二要緊扣促進制造業邁向中高端,強化關鍵核心技術攻關,推動制造業加快向智能、綠色、服務型制造轉型升級。把工業互聯網等新型基礎設施建設與制造業技術進步有機結合。三要完善創新體系,激發企業創新活力。推動重大科研設施、基礎研究平臺等創新資源開放共享。支持企業深入開展“雙創”,集聚社會創新資源。加強對中小企業創新的服務。四要加快科技成果轉化和推廣應用。鼓勵企業開展國際創新合作,參與國際技術標準制修訂。強化知識產權?;?,加大侵權懲罰力度。
 
  二、投融資體制改革
 
  日前,國務院總理李克強簽署國務院令,公布《政府投資條例》,自2019年7月1日起施行。
 
  制定政府投資條例是深化投融資體制改革的重點任務,黨中央、國務院對此高度重視。將政府投資納入法治軌道,既是依法規范政府投資行為的客觀需要,也是深入推進依法行政、加快建設法治政府的內在要求?!短趵飯娑艘韻履諶藎?/div>
 
  一是明確界定政府投資范圍,確保政府投資聚焦重點、精準發力。政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的公共領域項目,以非經營性項目為主;國家建立政府投資范圍定期評估調整機制,不斷優化政府投資方向和結構。
 
  二是明確政府投資的主要原則和基本要求。政府投資應當科學決策、規范管理、注重績效、公開透明,并與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應;政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金;安排政府投資資金應當平等對待各類投資主體。
 
  三是規范和優化政府投資決策程序,確保政府投資科學決策。進一步規范政府投資項目審批制度,重大政府投資項目應當履行中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等程序;強化投資概算的約束力。
 
  四是明確政府投資年度計劃的相關要求。國務院投資主管部門、國務院其他有關部門以及縣級以上地方人民政府有關部門按照規定編制政府投資年度計劃,明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期等事項,政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。
 
  五是嚴格項目實施和事中事后監管。政府投資項目開工建設應當符合規定的建設條件,并按照批準的內容實施;政府投資項目所需資金應當按規定確保落實到位,建設投資原則上不得超過經核定的投資概算;政府投資項目應當合理確定并嚴格執行建設工期,按規定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后辦理竣工財務決算;加強對政府投資項目實施情況的監督檢查,建立信息共享機制;政府投資年度計劃、項目審批和實施等信息應當依法公開。
 
  三、地方改革
 
  日前,陜西省委、省政府印發《關于完善國有金融資本管理的實施意見》,不斷提高國有金融資本管理的科學性、有效性。
 
  《意見》要求,相關部門要著力完善國有金融資本管理體制,對國有金融資本實行集中統一管理。
 
  《意見》明確,省政府授權省財政廳履行省屬國有金融資本出資人職責,市縣政府授權市縣財政部門履行市縣國有金融資本出資人職責,全省各級財政部門依法依規履行本級國有金融資本管理職責,負責組織實施基礎管理、經營預算、績效考核、負責人薪酬管理等工作;省財政加大對地方金融的投入力度,每年安排一定預算,增強省屬國有金融機構資本實力;統籌規劃全省國有金融資本戰略布局,采取投資入股、增持股權、收購股權、股權置換等方式,合理調整國有金融資本結構。
 
  《意見》強調,相關部門要建立省屬國有金融機構重大事項報告制度,特別是可能引起產權變動的重大事項應報告省財政廳;建立向國有金融機構派出股權董(監)事制度,上級黨組織和履行國有金融資本出資人職責的機構按照管理權限,加強對國有金融機構領導人員的管理,促進國有金融資本保值增值,提高核心競爭力,防控金融風險,促進我省經濟高質量發展。
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